有约炮成功的嘛：

【文/观察者网专栏作者 寒竹】

特朗普政府在4月26日公布的减税方案再度暴露出特朗普政府与美国自由派与知识精英的深刻分裂。美国财政部长史蒂文·姆努钦为这个自1986年以来最大的超级减税方案做了辩护性的解释，他声称，这个计划表面上看是“减税”，其实是要刺激经济，做大蛋糕，因为这个减税计划能够“充分释放商界能量，最大限度促进经济增长、增加就业岗位并扩大中产阶级收入”。

没有悬念，特朗普政府的减税方案理所当然地遭到国会中部分民主党人的反对。众议院民主党领袖，著名自由派政客南西·佩洛西领袖对这个减税方案从政治上提出了严厉批评，她指出这个减税方案只是“富人的心愿单”。在美国知识界，学者们更多是从经济发展角度对这个减税方案进行批评。美国著名税收研究智库--税收政策中心(Tax Policy Center)的研究认为，如果特朗普实施新的税收政策，那么至少会减少美国政府每年2400亿美元的收入，这是美国政府难以承受的。

而华盛顿的另一个智库税务基金会则认为，15％的公司税率将使联邦收入在10年中减少约2万亿美元的收入。纽约大学法学院税务教授丹尼尔·沙维罗（Daniel Shaviro）表示，这个减税方案导致的收入损失太大，可以理解为是对美国经济的蓄意破坏。对特朗普减税方案的批评也来自美国之外的知识精英，英国的《金融时报》针对特朗普的减税方案专门发表社评，嘲笑特朗普的减税方案是“异想天开”。

特朗普政府的减税计划目前只是白宫的一个方案，要成为现实还需要国会的通过。但考虑到共和党在国会两院都掌握多数，这是美国1928年以来从未有过情况，所以，大规模减税在国会通过的可能性很大，至多最后通过的方案可能会打些折扣，但大规模减税法案的通过是可以预期的。

在经济全球化的今天，中美经济关系密切，美国如果实行大规模的减税行动，势必对中国产生很大影响，这种影响可能是正面的，也可能是负面的。正是这个原因，特朗普政府的减税计划公布后，中国学界和媒体界也高度关注，众口褒贬不一。不过，笔者以为，美国减税计划的实施是一个复杂过程，利弊兼有是在所难免的。现在简单地用好和坏进行判断意义不大。目前应当做的是对特朗普政府提出的减税计划社会背景有一个深入的了解，对美国当下的社会困境有一个深入分析，最后再来看这个特朗普的减税计划有可能取得哪些成效，那些目标是很难达到的。

一、特朗普与里根减税的不同背景

特朗普的减税方案是从上个世纪八十年代里根政府减税以来最大的一次减税计划，而里根也是特朗普最为推崇的政治家。由于这个原因，很多人都把特朗普的减税跟里根减税作比较。有人认为，特朗普可以像里根一样通过减税来重振美国经济，这种人在企业界居多；也有人认为，时过境迁，今日之美国已不同于里根时期的美国，特朗普如果再像里根一样大规模减税，注定会失败，持这种看法人大多在知识界和媒体界。

但是，特朗普和里根身处不同时代为何给经济发展同样开出了减税的药方呢？这个问题需要具体分析。

从特朗普赢得大选的背景看，跟当年里根入主白宫确有相似之处，二者共同的背景就是美国社会的衰落。正是这个相类似的社会背景使得特朗普在竞选中重复了里根当年“使美国再次伟大”的口号，也正是美国社会的现实危机使得特朗普提出了媲美里根时代的减税计划。

有的学者认为里根上台正值美国经济的最高峰期，而今天的美国正处于国力衰败之际，所以特朗普要效法里根时期的减税政策只能是失败，客观地说，这个判断与基本事实不符。

美国经济大约从1969年开始进入停滞状态，这是约翰逊政府以福利形式推动的“伟大社会”留下的后遗症所致。约翰逊的改革虽然缓解了社会矛盾，但却把政府的公共开支推到了一个难以支撑的高度。

到了七十年代，美国进入了失业与通货膨胀并存的严重“滞胀”局面，失业率和通胀率都在10%左右徘徊。此外，由于美元与黄金脱钩后一直没有找到自己的支撑点，一直处于下跌状态，美元对世界主要货币汇率出现了高达16%的大幅下跌。

再有就是两次“石油危机”导致的油价暴涨，使得美国进口商品价格大幅上涨，通货膨胀一度超过两位数。当时美国的萧条景象在经济中心的曼哈顿即可见一斑。在七十年代后期，纽约百老汇大街和8大道以西的许多大楼已是人去楼空，垃圾遍地，如今繁华的时报广场在当时是垃圾遍地，色情商店林立。当时的美国总统吉米.卡特曾在布朗士考察时留下一组张照片，当时布朗士的衰败景象令人触目惊心，这组照片在全球疯传，世人震惊不已。

吉米·卡特总统在布朗士考察

在国际上，美国在越南失败，菲律宾和伊朗的独裁盟友相继垮台，再加上卡特政府解决“伊朗人质危机”的失败，美国在全球威信扫地，力量急剧收缩。这个时候苏联在与美国的争霸中占据了优势。如果不是苏联在1980年犯了入侵阿富汗的重大战略错误，如果不是改革开放中的中国与衰退中的美国为了自身的战略利益而共同抵制苏联在全球的扩张，美国当时有可能在多重危机下崩溃。

所以，七十年代末，美国事实上已经陷入全面危机，这就是里根上台前的时代背景，也是里根提出“使美国再次伟大”口号的现实原因。怎样才能让美国渡过危机而“再次伟大”？对于里根政府来说，首要之急是解决通货膨胀，稳住摇摇欲坠的美元体系，重建已经没有黄金支撑的美元霸权。而为了达到这一目标，加息、减税成了里根政府解决经济问题的根本政策。